11月15日，河北黃驊市委組織部宣布壓力表：全市科級(jí)干部超過(guò)53歲，副科級(jí)干部超過(guò)52歲的全部提前離崗休養(yǎng)，同時(shí)提高三級(jí)工資。
全市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單，其中還包括兩名“正值政法工作黃金年齡的”司法系統(tǒng)干部。
相關(guān)被離崗的干部向新京報(bào)記者反映，他們是“被提前離崗”，需在“自愿報(bào)告”上簽字，不簽就是違反組織紀(jì)律。
一方面，該做法將導(dǎo)致許多干部在編不在崗。有人質(zhì)疑，在河北省治理“吃空餉”膜盒壓力表的大背景下，這是在制造新的“吃空餉”。
另一方面，這也反映出在干部年輕化和合理使用各年齡段干部之間，如何平衡的問(wèn)題。
習(xí)近平總書(shū)記在談及干部人事制度改革時(shí)曾提到，既要掌握一般化原則，又要有解決特殊問(wèn)題的措施，不搞“一刀切”；在談及黨建工作時(shí)提到，要有培養(yǎng)前途的年輕干部，也要合理使用各年齡段干部。
岳勇（化名）的工資要連漲三級(jí)了。對(duì)他來(lái)說(shuō)，卻未必是件值得高興的事。
11月15日，河北黃驊市委常委會(huì)精密壓力表劃定了科級(jí)干部提前離崗的年齡線：正科（大于等于）53歲，副科（大于等于）52歲。
作為黃驊的一名科級(jí)干部，當(dāng)日下午，53歲的岳勇交出了辦公室的鑰匙。此后他將開(kāi)始自己的“退休”生活。此時(shí)，距離法定退休年齡尚有7年。
岳勇的這種情況被稱(chēng)之為“提前離崗”。在黃驊，還有61名干部和岳勇有類(lèi)似的遭遇。除了個(gè)別人被另行安置了崗位，其他五十多人都離開(kāi)了原工作單位。
在他們“離崗”的膜盒壓力表7年里，除漲工資外，還享受與在崗者相同的待遇。
“上午上班下午被趕回家”
“簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級(jí)；不簽就是違反組織紀(jì)律�！�
11月15日，岳勇正常上班。岳勇的工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，他從基層就開(kāi)始做這項(xiàng)工作，至今已經(jīng)20多年。岳勇說(shuō)自己每年單位考核都是優(yōu)秀。
下午兩點(diǎn)多，岳勇接到紀(jì)委辦公室電話，通知他下午4點(diǎn)到市委六樓開(kāi)會(huì)。“通知很奇怪，以往都會(huì)告訴會(huì)議議題，但這次通知沒(méi)有講明會(huì)議的議題，只強(qiáng)調(diào)必須到場(chǎng)�！痹烙抡f(shuō)。
到了市委六樓，岳勇發(fā)現(xiàn)人大、法院、檢察院、審計(jì)局、衛(wèi)生局、老干部局、公安局、看守所等單位都有人接到通知參會(huì)，其中包括許多單位的“一把手”，例如老干部局局長(zhǎng)韓金坡、審計(jì)局局長(zhǎng)劉學(xué)文、城投總公司總經(jīng)理趙恩亭、水產(chǎn)局局長(zhǎng)尹鳳剛、衛(wèi)生局局長(zhǎng)劉印榮等。
審計(jì)局、人大、衛(wèi)生局、城投公司等都有兩名領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。
據(jù)多名參會(huì)干部回憶，會(huì)議由市紀(jì)委書(shū)記主持，市委組織部部長(zhǎng)葉永賀宣布了市委的決定：參會(huì)的62名正科級(jí)和副科級(jí)干部不再擔(dān)任原有職務(wù)。最后市委副書(shū)記作了動(dòng)員，要大家支持市委的決定，遵守組織紀(jì)律。
市委決定非常簡(jiǎn)單，并沒(méi)有給出原因，會(huì)議開(kāi)了大約15分鐘就結(jié)束了。
“太突然了。”一位參會(huì)的干部向記者表達(dá)了當(dāng)天的意外。“上午還上班呢，下午就被趕回家了�！�
會(huì)議結(jié)束后，62人被組織部的工作人員帶到市委大樓二樓組織部二科排隊(duì)簽字。
據(jù)多名簽字的干部回憶，簽字的單子是一個(gè)制式表格。上面打印著“我自愿辭去現(xiàn)有職務(wù)”的內(nèi)容壓力表。下面留著一個(gè)簽字的空格。
岳勇第一次見(jiàn)到辭職報(bào)告是制式的，六十多個(gè)人都被“自愿”辭去了職務(wù)。
“簽了字，保留一切待遇，工資連漲三級(jí)；不簽就是違反組織紀(jì)律�！痹烙禄貞浄Q(chēng)，動(dòng)員時(shí)告訴大家要遵守組織紀(jì)律，要與市委保持一致，要求簽字后與單位完全脫鉤。對(duì)于重點(diǎn)人，主要是即將離崗的單位一把手，市委領(lǐng)導(dǎo)還要單獨(dú)談話動(dòng)員。
“誰(shuí)也不愿意自己擔(dān)上不遵守組織紀(jì)律，不與市委保持一致的罪名�！币晃弧氨浑x崗”的干部說(shuō)，大多數(shù)人都簽上了自己的名字辭職。
有多名干部反映，下午開(kāi)完會(huì)，他們回到單位，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會(huì)等著了
“如此大規(guī)模的調(diào)整干部在黃驊從來(lái)沒(méi)有過(guò)�！币晃槐灰筇崆半x崗的干部說(shuō)，黃驊市1989年撤縣建市，在2003年，黃驊市搞行政體制改革，一些干部也提前離崗，當(dāng)時(shí)也是提三級(jí)工資�！澳莻�(gè)時(shí)候調(diào)整的規(guī)模也沒(méi)這么大�！�
在這次干部調(diào)整前十天，11月6日，黃驊市召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)宣布，原黃驊市市長(zhǎng)潘海瀛改任中共黃驊市委書(shū)記，滄州市運(yùn)河區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)朱春燕調(diào)任中共黃驊市委副書(shū)記。
11月14日，黃驊市開(kāi)了全市工作務(wù)虛會(huì)議。會(huì)議由市委副書(shū)記朱春燕主持，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局部門(mén)“一把手”參加了會(huì)議。
會(huì)上，市委組織部部長(zhǎng)葉永賀匯報(bào)了全市干部工作情況，四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別就干部的選拔、培養(yǎng)、管理等方面發(fā)表了意見(jiàn)、建議。
市委書(shū)記潘海瀛在會(huì)議上的講話提到，要實(shí)現(xiàn)干部的階梯化，要出25歲的副科級(jí)干部，30歲以下的鄉(xiāng)長(zhǎng)，35歲以下的書(shū)記。
會(huì)上潘海瀛讓組織部拿方案，方案中要包括：黃驊干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀是什么？存在哪些問(wèn)題？應(yīng)如何辦？然后經(jīng)市委常委會(huì)研究后，按方案調(diào)整干部。
一位被離崗的干部稱(chēng)，15日上午，市里開(kāi)了常委會(huì)確定了離崗干部的年齡：正科53歲以上，副科52歲以上。按這個(gè)年齡標(biāo)準(zhǔn)，共有62人需離崗。
15日下午，超“年齡線”的62名干部被召集至市委六樓，市委組織部部長(zhǎng)宣布了這一決定。
一位干部說(shuō)，他覺(jué)得“心里很不舒服”，“工作了這么多年提前也不說(shuō)一聲，就突然‘被辭職’了�！�
此次離崗黃驊市紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)參會(huì)干部最多精密壓力表。據(jù)一名當(dāng)事人回憶，共有黃平寨、馬振橋、劉致訓(xùn)、陳玉海、孫家海、秦鳳玉、魏學(xué)平、張建明等9人。
提前離崗后，市委給每人提三級(jí)工資，大約每月多一百六七十元。岳勇稱(chēng)，提工資是有嚴(yán)格的程序的。這樣被免去職務(wù)又提了三級(jí)工資，岳勇覺(jué)得這是市委為了避免大家不同意的辦法。
但現(xiàn)場(chǎng)仍有三個(gè)人堅(jiān)持沒(méi)有簽自愿辭職的表格。
據(jù)了解，當(dāng)時(shí)沒(méi)有簽字的是，衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、婦幼保健院院長(zhǎng)田桂秀、審計(jì)局局長(zhǎng)劉學(xué)文，市審計(jì)局副主任科員吳從海三人。
“其實(shí)簽不簽字是一樣的。”一位干部說(shuō)，2003年行政體制改革時(shí)，也有被免去的干部不愿簽字，但后來(lái)都已經(jīng)有人代替了他的位置，最后成了一個(gè)笑話。
有多名干部反映，下午開(kāi)完會(huì)，他們回到單位，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有歡送會(huì)等著了，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了幾句“辛苦”、“兢兢業(yè)業(yè)”、“高風(fēng)亮節(jié)”之類(lèi)的客氣話，就要求他們將辦公室鑰匙交出來(lái)。
《公務(wù)員法》沒(méi)有“提前離崗”的相關(guān)規(guī)定。專(zhuān)家稱(chēng)，中央精神是不鼓勵(lì)提前離崗的
“這就相當(dāng)于免職啊，像犯了錯(cuò)誤一樣�！�11月15日下午，趙印華（化名）雖然簽了字，但還是覺(jué)得不滿。
趙印華提出，黃驊市此次讓領(lǐng)導(dǎo)干部“提前離崗”，不是各地常見(jiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)干部退二線”傳統(tǒng)措施，而是完全有悖公務(wù)員法的做法。而且他認(rèn)為，這樣臨時(shí)動(dòng)議任免干部，不符合干部管理制度。
1982年之前，黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行職務(wù)終身制。1982年，中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，建立了干部離休退休和退居二線（包括當(dāng)顧問(wèn)和安排榮譽(yù)職務(wù)）的制度。在特定的歷史時(shí)期，退居二線是干部終身制改革中，為老干部保留的一點(diǎn)特殊待遇。北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章介紹，到1992年，過(guò)渡階段就結(jié)束了。
公務(wù)員“提前離崗”是在國(guó)家確定的黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革期間的一項(xiàng)特殊人員分流政策。在黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員、“干部四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化）時(shí)常用的做法。
王文章介紹：自上世紀(jì)九十年代機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，許多縣一級(jí)黨委和政府皆遵循一不成文的規(guī)則：科級(jí)干部滿53歲則須讓位退居二線，實(shí)際上就是回家賦閑，到退休年齡(男60歲，女55歲)時(shí)再辦正式退休手續(xù)，7年白拿工資占編制不干活。這其實(shí)就是提前離崗?fù)损B(yǎng)。
但王文章指出，“提前離崗”既非退休，也非提前退休，這些政策大都是各地黨政命令，沒(méi)有法律依據(jù)。
《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員的退休事項(xiàng)和條件，退休年齡為男60歲、女55歲，而并沒(méi)有“提前離崗”的說(shuō)法。而在第十三條公務(wù)員享有的權(quán)利中明確規(guī)定：非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職等。
多位在職的年輕干部談?wù)撈鸫耸聲r(shí)提到了干部年輕化、階梯化問(wèn)題，“年紀(jì)大的干部不讓出崗位，年輕人很難有機(jī)會(huì)晉升�！�
“據(jù)我知道，這種現(xiàn)象是有相當(dāng)?shù)钠毡樾�。主要是解決領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化問(wèn)題，基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53歲正科級(jí)52歲副科級(jí)就離開(kāi)�！敝袊�(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，這樣是片面理解干部年輕化。
王文章認(rèn)為，“這種提前離職和干部年輕化沒(méi)有太大關(guān)系。實(shí)質(zhì)就是為了騰位置，干部利益的均分。”
王文章說(shuō)，從明文規(guī)定來(lái)看，中央精神是不鼓勵(lì)提前離崗的�！疤崆半x崗的話給下面的人騰出位置來(lái)了，更多的人能享受更高的干部待遇”，這是變相的福利�！叭绻凑照Ｄ挲g退的話，會(huì)減少很多官員�！�
由于職業(yè)的特殊性，50多歲是法官、檢察官的黃金年齡。但此次“提前離崗”的人里，也包括政法系統(tǒng)的干部
55歲黃驊市法院副院長(zhǎng)劉寶崗也在提前離崗的名單里。他在電話里與記者說(shuō)，讓退就退吧，至于合不合規(guī)定，這要去問(wèn)組織部門(mén)。
經(jīng)記者了解，黃驊市法院原副院長(zhǎng)劉寶崗、黃驊市檢察院原黨組成員張寶如等在提前離崗的名單內(nèi)。
在全國(guó)一些地方，基層法院普遍存在法官提前離職、離崗現(xiàn)象。由于職業(yè)的特殊性，50多歲是法官、檢察官的黃金年齡，其理論知識(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)十分豐富。很多法官檢察官離職使得人員缺乏，但案件越來(lái)越多，矛盾凸顯。為解決這一問(wèn)題，2010年5月12日，中共中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)解決法官、檢察官提前離崗、離職問(wèn)題的通知》。
通知要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于公務(wù)員退休年齡的規(guī)定，今后對(duì)未達(dá)到退休年齡的法官、檢察官不得強(qiáng)制提前離崗?fù)损B(yǎng)，也不得簡(jiǎn)單地劃分年齡界限使得擔(dān)任院級(jí)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
但黃驊市的決定沒(méi)有顧及這一通知精神。一位紀(jì)檢干部介紹，單位領(lǐng)導(dǎo)曾向他透露，15日上午在市常委會(huì)上，討論提前離崗?fù)损B(yǎng)的年齡線，黃驊市政法委書(shū)記曹傳勇提出，將檢察院和法院的干部也納入進(jìn)來(lái)不合適。但他的意見(jiàn)沒(méi)有得到采用。
一位檢察院的人士說(shuō)，河北滄州的一些縣也存在類(lèi)似情況，一些工作得力的檢察官身份的領(lǐng)導(dǎo)干部未到退休年齡就強(qiáng)制提前離崗。為此，今年7月滄州市檢察院再次印發(fā)了落實(shí)中組部文件的通知。
滄州市檢察院通知要求，不得硬性安排55周歲以下具有檢察官身份的領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，涉及具有檢察官身份的院領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整時(shí)，各院黨組要向當(dāng)?shù)攸h委提出明確意見(jiàn)，同時(shí)抄報(bào)市院黨組，市院黨組、市院將按照省委組織部省政法委干預(yù)干部協(xié)管的規(guī)定，配合地方黨委做好相關(guān)工作。
專(zhuān)家汪玉凱認(rèn)為，提前離崗造成公務(wù)人員的巨大浪費(fèi)，實(shí)際就是“吃空餉”。這是制造不公平待遇，會(huì)造成很不好的影響
“不干活，還能提三級(jí)工資，有些人認(rèn)為這是便宜事，但50多歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛的時(shí)候，可以在崗位上做很多事情�！壁w印華說(shuō)耐震壓力表。
11月14日，市委書(shū)記潘海瀛在全市工作務(wù)虛會(huì)議上的講話印證了上述說(shuō)法。潘海瀛表?yè)P(yáng)了一批先進(jìn)典型干部。稱(chēng)黃驊市城投公司原總經(jīng)理趙恩亭“融資能力強(qiáng)”的；用“真‘板生’（當(dāng)?shù)胤窖�，�?lèi)似于干活精細(xì)的意思，記者注）、檔次高”等詞語(yǔ)形容黃驊市衛(wèi)生局原局長(zhǎng)劉印榮其人。
和其他提前離崗干部不同，這兩人不久就被安排了其他工作，一并被安排的還有水產(chǎn)局局長(zhǎng)尹鳳剛以及監(jiān)察局副局長(zhǎng)黃平寨。有干部稱(chēng)，是因?yàn)閹兹苏沂形从巢疟话才帕斯ぷ鳌?BR> “辦公室都沒(méi)了，誰(shuí)還去上班呢？而且是明確要求我們不要上班的。”一位干部說(shuō)，“其實(shí)我們?cè)诰幉辉趰�，就是一種‘吃空餉’”。
“這種現(xiàn)象造成公務(wù)人員的巨大浪費(fèi)，實(shí)際就是吃空餉�！蓖粲駝P說(shuō)，而且這么多人不工作還拿待遇，本身就是不公平�！斑^(guò)早離開(kāi)隊(duì)伍以后，對(duì)社會(huì)會(huì)造成很不好的影響。”
2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記到河北參加民主生活會(huì)，為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平的講話精神，河北省將“吃空餉”作為群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題予以關(guān)注。
9月3日河北全省召開(kāi)“吃空餉”專(zhuān)項(xiàng)治理工作會(huì)議，專(zhuān)項(xiàng)治理工作自9月至12月在該省開(kāi)展。
據(jù)一名“提前離崗”的干部介紹，因?yàn)楹颖笔∽罱鼑?yán)查“吃空餉”，黃驊工商局一些多年不到單位上班的人都在這個(gè)風(fēng)頭上回來(lái)上班了。
該干部透露，黃驊市部分部門(mén)曾粗略統(tǒng)計(jì)在編不在崗的人數(shù)，雖然只是部分部門(mén)，但已超過(guò)1000人。
比較嚴(yán)重的黃驊環(huán)保局、畜牧局等都有超過(guò)百名在職不在崗的情況。而在此次河北省“吃空餉”專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，黃驊市上報(bào)了3個(gè)人。
“提前離崗”，本質(zhì)上是牟取群體利益。提前離崗的人給下面的人騰出位置來(lái)了，更多的人能享受干部待遇。但老百姓的公共服務(wù)卻沒(méi)有提高，浪費(fèi)了納稅人的錢(qián)。這對(duì)納稅人是不公平的。
除了浪費(fèi)納稅人的錢(qián)，政府機(jī)關(guān)很多人才，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，耐震壓力表不給他們職位，也是浪費(fèi)�，F(xiàn)在就是矛盾狀態(tài)。應(yīng)該降低干部的社會(huì)地位，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)秀人才向企業(yè)學(xué)術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)展。——北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所副教授王文章
一方面要延遲退休，一方面又讓大量的人保留待遇提前離崗“吃空餉”。這個(gè)矛盾現(xiàn)象如果沒(méi)有制度來(lái)解決，時(shí)間長(zhǎng)了，給國(guó)家造成損失更大。一定要規(guī)范提前離崗這種不正常現(xiàn)象�！袊�(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱
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