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新華網(wǎng)北京12月11日電日前，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、公安部等25部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，規(guī)定持有外國(guó)人在中國(guó)永久居留證（中國(guó)“綠卡”）的外籍人員除政治權(quán)利和法律法規(guī)規(guī)定不可享有的特定權(quán)利和義務(wù)外，原則上和中國(guó)公民享有相同權(quán)利，承擔(dān)相同義務(wù)。
我國(guó)為何要完善“綠卡”制度？
當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是對(duì)人才特別是高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)高層次人才的需求日趨迫切，到我國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的外籍高層次人才數(shù)量迅速增加。特別是2008年以后，以“千人計(jì)劃”為龍頭的海外高層次人才引進(jìn)工作整體快速推進(jìn)，中央層面引進(jìn)了2700余名海外高層次人才，3年多來(lái)引進(jìn)的海外正教授數(shù)量，是前30年的幾十倍，在海內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省區(qū)市地市以上城市自2009年以來(lái)引進(jìn)了兩萬(wàn)多名海外高層次人才。海外高層次人才已逐漸成為提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力的領(lǐng)跑者和生力軍，成為我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分和現(xiàn)代化建設(shè)的特需人才資源。
“綠卡”制度是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在全球范圍內(nèi)開(kāi)展人才競(jìng)爭(zhēng)，吸引和留住高層次人才的一項(xiàng)重要制度。例如，美國(guó)每年發(fā)放100多萬(wàn)張“綠卡”，其中高層次人才職業(yè)移民“綠卡”達(dá)14萬(wàn)張。我國(guó)“綠卡”制度自2004年8月由公安部、外交部開(kāi)始實(shí)施，目前已為近5000名外國(guó)人辦理了永久居留手續(xù)，其中有相當(dāng)一部分是海外高層次人才及其家屬，“綠卡”制度已成為我國(guó)吸引海外高層次人才的一項(xiàng)重要制度。隨著近年來(lái)我國(guó)海外高層次人才引進(jìn)工作迅速發(fā)展，我國(guó)“綠卡”門(mén)檻過(guò)高、程序復(fù)雜、適用范圍小、相關(guān)待遇不夠明確等問(wèn)題日益突出，亟待加以解決。中組部、人力資源社會(huì)保障部、公安部等25部門(mén)歷時(shí)兩年多，經(jīng)過(guò)調(diào)研、討論、起草等幾個(gè)階段，在聽(tīng)取多方面意見(jiàn)，反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，聯(lián)合簽發(fā)了《辦法》，為進(jìn)一步吸引外籍高層次人才來(lái)華工作，解決他們工作生活中的后顧之憂，充分發(fā)揮他們的作用營(yíng)造良好的政策環(huán)境。《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有十分重要的意義。
持“綠卡”人員出入境有何便利？
《辦法》規(guī)定，“在中國(guó)居留期限不受限制，可以憑有效護(hù)照和《外國(guó)人永久居留證》出入中國(guó)國(guó)境，無(wú)需另外辦理簽證等手續(xù)；其配偶及直系親屬，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理相應(yīng)簽證、居留證件或《外國(guó)人永久居留證》”�！掇k法》還規(guī)定，“進(jìn)出境自用物品按照海關(guān)對(duì)定居旅客的有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)”。因此，取得中國(guó)“綠卡”后定居國(guó)內(nèi)的外國(guó)人應(yīng)為“定居旅客”。與中國(guó)籍的“居民旅客”相比，“定居旅客”更便于將本人或家庭在境內(nèi)居留期間需要的日常生活用品攜運(yùn)入境。
持“綠卡”人員在華工作有何便利？
《辦法》第四到第七條明確持“綠卡”人員在華工作可享有的各項(xiàng)待遇。其中第四條明確，“在中國(guó)就業(yè)，免辦《外國(guó)人就業(yè)證》；符合條件的，可優(yōu)先辦理《外國(guó)專家證》《回國(guó)（來(lái)華）專家證》以及各地人才居住證”；第五條規(guī)定，“可以合法獲得的人民幣在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行外商直接投資”，此舉可減少投資的稅收和兌換成本；第六條規(guī)定，“在中國(guó)投資項(xiàng)目、設(shè)立外商投資企業(yè)的，發(fā)展改革、商務(wù)、工商、外匯等部門(mén)按照外資管理有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化核準(zhǔn)及審批程序，提高效率”；第七條規(guī)定，“可按規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審和專業(yè)技術(shù)人員資格考試”。
持“綠卡”人員在生活方面有何待遇？
在子女就學(xué)方面，《辦法》規(guī)定，“隨遷子女義務(wù)教育階段入學(xué)，符合條件的，可享受相關(guān)政策，由其居住地教育行政部門(mén)按照就近入學(xué)的原則辦理入、轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，不收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用”。這是首次在國(guó)家層面明確了持“綠卡”人員的子女可在居住地接受義務(wù)教育，享受本地居民待遇。鑒于我國(guó)高等教育階段針對(duì)外國(guó)學(xué)生的入學(xué)要求更適用于外籍人才子女，因此仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
對(duì)于參加社保，《辦法》明確，可以“綠卡”作為有效身份憑證辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)。同時(shí)，體現(xiàn)“國(guó)民待遇”原則，明確在境內(nèi)居住而未就業(yè)的“綠卡”持有者，符合相關(guān)要求的，也可以參加我國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
《辦法》規(guī)定，“可按照《住房公積金管理?xiàng)l例》等規(guī)定，在工作地繳存和使用住房公積金，離開(kāi)該地區(qū)時(shí)，可按規(guī)定辦理住房公積金的提取或轉(zhuǎn)移手續(xù)”，即持“綠卡”人員在住房公積金方面與中國(guó)公民享有同等待遇。
《辦法》還規(guī)定，持“綠卡”外國(guó)人在繳納所得稅、辦理金融業(yè)務(wù)、進(jìn)行國(guó)內(nèi)商旅消費(fèi)、申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證等方面都享受中國(guó)公民同等待遇。
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