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在鴨綠江下游有兩座靜謐而漂亮的島嶼，它們是朝鮮的國土，與島嶼相鄰的就是中國的遼寧省丹東市。近來，這兩座島嶼正成為全球關(guān)注和追逐的焦點。
這里是國際上近來一直在熱議和猜測的“中朝特區(qū)”，因為其土地租借期為50年不變，有外媒將其誤讀為“租界”。
按照中朝兩國的相關(guān)法律和文件，這兩個島嶼的官方稱謂是“中朝黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)”；這一稱謂也是朝鮮已故國家領(lǐng)導(dǎo)人金正日早在2010年5月訪華期間，與中國國家主席胡錦濤就中朝經(jīng)濟區(qū)首次達成共識的約定之一。
2012年夏末秋初，中朝經(jīng)濟區(qū)進入歷史性關(guān)鍵期：籌備期收官，開發(fā)建設(shè)期啟動，中朝黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)首先從黃金坪島的開發(fā)建設(shè)開始。
8月14日，“中朝共同開發(fā)和共同管理黃金坪經(jīng)濟區(qū)管委會”(下稱“黃金坪管委會”)在北京宣告成立；9月15日，黃金坪管委會辦公樓舉行奠基儀式；9月26日，經(jīng)濟區(qū)投資說明會在北京舉行；10月17日，管委會正式向社會公開招聘中方工作人員。
與此同時，作為中朝兩國交通要道、中朝經(jīng)濟區(qū)重要基礎(chǔ)配套的新鴨綠江大橋——中朝鴨綠江公路大橋，工程已完成近半。新橋由中國政府投資建設(shè)，據(jù)稱投資約22億元人民幣。
作為國際特區(qū)，黃金坪經(jīng)濟區(qū)的合作模式在全球范圍內(nèi)是首創(chuàng)，無任何相同范本和樣本。中朝兩國領(lǐng)導(dǎo)人的這一大戰(zhàn)略、大智慧，令世人欽佩，令兩國人民自豪。
不過，作為國際合作的創(chuàng)新模式，中朝經(jīng)濟區(qū)的未來發(fā)展之難也是無法回避的現(xiàn)實。盡管按照金正日早先與中國領(lǐng)導(dǎo)人共同確定的“共同開發(fā)和共同管理”的合作模式，已經(jīng)寫入《朝鮮黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)法》，并成為經(jīng)濟區(qū)合作的基本原則。但是，實際運作中如何體現(xiàn)這一基本原則，或者說這一基本原則以何種形式體現(xiàn)在實際運作的各個層面，依然需要執(zhí)行者的大胸懷、大思路，以及高超的技巧和藝術(shù)。例如：合作年限為多久，管委會的職能定位與雙方人員構(gòu)成，經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策與投資政策，經(jīng)濟區(qū)用何種貨幣來交易和結(jié)算，以及勞工的來源、人口管理等等。
中朝兩國首次共同設(shè)立的經(jīng)濟特區(qū)有兩個，除了黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)，另一個是“中朝羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)”，其地理位置也是位于朝鮮東北部，毗鄰中國吉林省延邊朝鮮族自治州。這兩個經(jīng)濟特區(qū)的合作模式和相關(guān)法律政策，以及截至目前的進展都基本相同。
10月中旬，《中國經(jīng)濟周刊》采訪小組前往丹東市，實地采訪中朝黃金坪經(jīng)濟區(qū)，探究這一國際合作型特區(qū)的真實一面。
特區(qū)誰來管、怎么管
黃金坪經(jīng)濟區(qū)位于朝鮮平安北道鴨綠江下游，面積約為14.4平方公里，西北與中國遼寧省丹東市新城區(qū)相連，距在建的新的中朝鴨綠江公路大橋約4公里，具有沿邊、沿江、沿海的獨特區(qū)位優(yōu)勢。經(jīng)濟區(qū)至朝鮮新義州的水上航線，則是連接朝鮮半島和歐亞大陸的重要通道。
朝鮮經(jīng)濟區(qū)的設(shè)立，被媒體解讀為是朝鮮對外開放的重要舉措和歷史性標志。在朝鮮頒布的經(jīng)濟區(qū)法中，對經(jīng)濟區(qū)的定義是：“經(jīng)濟區(qū)是在經(jīng)濟領(lǐng)域中實施優(yōu)惠政策的朝鮮人民共和國特殊經(jīng)濟區(qū)�！�
經(jīng)濟區(qū)的“特殊”體現(xiàn)在很多方面，但絕不是西方媒體所謂的“租界”。這種誤讀的原因之一，可能是因為經(jīng)濟區(qū)的土地開發(fā)方式和土地出讓年限，即經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的土地“采用開發(fā)企業(yè)受讓全部土地面積進行成片開發(fā)和經(jīng)營”，出讓期限或土地租借期限為50年。
外界更感興趣的話題還有：特區(qū)誰來管、怎么管？是朝方獨自管理，還是委托中方全權(quán)管理？
隨著8月14日特區(qū)管委會在北京宣布正式成立，謎底終于揭開：管委會作為兩國政府共同設(shè)立和任命的管理機構(gòu)，是經(jīng)濟區(qū)的權(quán)力機構(gòu)，對經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。
《中國經(jīng)濟周刊》在丹東采訪中了解到，黃金坪管委會領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)搭建完畢，成員組成充分體現(xiàn)了中朝“共同管理、共同開發(fā)”的主旨。管委會主任由中方人員擔(dān)任，四個副主任分別由中朝兩國各派兩名；管委會下設(shè)建設(shè)、招商、財政等6個局。
丹東市委常委、秘書長盧秉宇出任黃金坪經(jīng)濟區(qū)管委會主任�！包S金坪經(jīng)濟區(qū)的正式啟動，標志著中朝之間以一種全球獨創(chuàng)的嶄新模式，開啟了兩國間的深度經(jīng)貿(mào)合作。”盧秉宇向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說。這種合作模式，依然是建立在中朝兩國之間長久以來的友誼、合作等友好關(guān)系的基礎(chǔ)之上，同時也增添了推動發(fā)展經(jīng)濟的創(chuàng)新元素。
在采訪中，盧秉宇對于管理委員會工作的基調(diào)多次強調(diào)了一個重要原則：友誼尊重、合作信譽的基礎(chǔ)上合作共贏。具體體現(xiàn)為實際運作中的“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主，市場運作，互利雙贏”十六字合作方針。
特區(qū)歡迎哪些產(chǎn)業(yè)
中朝特區(qū)之所以被高度關(guān)注，除了其政治色彩，更大的原因是它被看成是全球新的投資機會。特別是對于亞洲和中國的投資者而言，這里是一片新的投資熱土。所以特區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位不僅是投資界關(guān)注的熱點，也是特區(qū)管委會成立后的工作核心之一。
據(jù)介紹，黃金坪經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為服裝加工、電子信息、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意及商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
對于上述定位，盧秉宇分析說，經(jīng)濟區(qū)將利用朝鮮的勞動力優(yōu)勢和丹東服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)、人才優(yōu)勢，打造服裝加工產(chǎn)業(yè)基地；同時，還將依靠大連等城市重要的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，充分利用朝鮮豐富的軟件人才資源發(fā)展電子信息，尤其是軟件服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
由于黃金坪經(jīng)濟區(qū)的土壤特性與丹東的情況極為相近，丹東有現(xiàn)成的全國聞名的旅游觀光農(nóng)業(yè)示范點，所以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)也成為特區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)之一。
不過，最受特區(qū)歡迎的應(yīng)該還屬高新產(chǎn)業(yè)。朝鮮頒布的經(jīng)濟區(qū)法明確規(guī)定，對投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)具有國際競爭力產(chǎn)品的企業(yè)給予特別獎勵。
“更為重要的是，我們將建立以保稅區(qū)為重點的倉儲物流中心、雙邊貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)、金融投資服務(wù)中心。鼓勵國有和民營投資參與黃金坪經(jīng)濟區(qū)商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵中國相關(guān)銀行到經(jīng)濟區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)�！北R秉宇說。
盡管是朝鮮國土，但作為特區(qū)，黃金坪經(jīng)濟區(qū)將實行免簽證，即在黃金坪經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，外國人和車輛可持護照或可代替護照的出入證明，從規(guī)定的通道直接出入經(jīng)濟區(qū)，無需簽證；生產(chǎn)經(jīng)營所需的物資、出口的商品等也均不征收關(guān)稅。
經(jīng)濟區(qū)的外匯政策也非常靈活，中國的人民幣和朝鮮的朝鮮圓均可在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)流通，中國和朝鮮的銀行可以設(shè)立分支機構(gòu)等；外匯可以自由匯出或匯入，合法利潤和其他所得匯往區(qū)外不受限制。據(jù)了解，目前還未確定首選哪家商業(yè)銀行進駐經(jīng)濟區(qū)。
由于黃金坪經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)分期進行，所以近期首先開發(fā)的是1.6萬平方公里的“起步區(qū)”。起步區(qū)的開發(fā)建設(shè)除了配套給水、排水等“七通一平”工程外，主要建筑工程包括：口岸及聯(lián)檢大樓、管委會大樓、交易大廳、標準廠房、保稅倉庫、友誼大街、平安路、口岸等。
特區(qū)有哪些優(yōu)惠政策
對于投資者而言，最為關(guān)心的莫過于兩點：投資安全和投資收益。中朝經(jīng)濟區(qū)作為兩國共同開發(fā)、共同管理的經(jīng)濟特區(qū)，從一開始就致力于完善的法律法規(guī)體系、管理制度，以及管理機構(gòu)和投資政策等，這些都為投資者提供了充足的信心。
2011年12月17日，朝鮮國家領(lǐng)導(dǎo)人金正日逝世，但他之前關(guān)于中朝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，既沒有改變，也沒有停滯。其實，在此之前的2011年12月3日，朝鮮就正式頒布了《朝鮮黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)法》。隨后又先后達成了《協(xié)定》、《規(guī)劃綱要》、《詳細規(guī)劃》、相關(guān)紀要和諒解備忘錄。中朝經(jīng)濟區(qū)前期籌備工作的順利、規(guī)范的推進和落地，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟區(qū)決策和政策的堅定不移，給投資者提供了最根本的安全信心。
《中國經(jīng)濟周刊》從黃金坪管委會處得到了一份中文版的《朝鮮民主主義人民共和國黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)法》（2011年12月3日朝鮮最高人民會議常任委員會以政令第2006號通過），該法共分7章74條，內(nèi)容包括：經(jīng)濟區(qū)法的基本，經(jīng)濟區(qū)開發(fā)，經(jīng)濟區(qū)管理，企業(yè)的設(shè)立，注冊和經(jīng)營，保障經(jīng)濟活動的條件，鼓勵及優(yōu)惠政策，申訴及解決糾紛等，該法基本囊括了經(jīng)濟區(qū)投資的相關(guān)事項，而且規(guī)定也較為詳細、具體。
例如，經(jīng)濟區(qū)法明確規(guī)定，各國法人、個人和經(jīng)濟組織可在經(jīng)濟區(qū)進行投資，設(shè)立公司、分公司、代表處等，自由進行企業(yè)活動。投資者的財產(chǎn)和合法所得以及相應(yīng)權(quán)利將依法得到保障，朝鮮不對投資者財產(chǎn)進行國有化，如因社會公共利益不得已沒收投資者財產(chǎn)或臨時使用，將事先通報并按照相應(yīng)合法程序?qū)ζ鋬r值進行及時、充分、有效的補償。
黃金坪管委會的成立，被認為是投資安全的進一步保證�！耙皇墙�(jīng)濟區(qū)管委會有了直接的管理機構(gòu)，二是管委會班子人員由雙方人員組成�！币晃粚�(jīng)濟區(qū)有投資意向的人士對記者如此分析。
記者在采訪中了解到，管委會成立后，已經(jīng)根據(jù)經(jīng)濟區(qū)法規(guī)定，推出了更為具體和更有吸引力的投資優(yōu)惠政策。例如，企業(yè)所得稅率為決算利潤的14%，享受特別獎勵的企業(yè)所得稅率為決算利潤的10%；經(jīng)營投資10年以上的特定企業(yè)可以享受減稅、免稅的優(yōu)惠待遇；將利潤進行再投資、增加注冊資本或新設(shè)企業(yè)且經(jīng)營5年以上的，可申請退還再投資部分已繳納的50%所得稅；對基礎(chǔ)設(shè)施部門再投資的，可申請退還再投資部分已繳納的100%所得稅稅款；等等。
“中朝正在商談，計劃出臺一系列更有針對性的優(yōu)惠政策�！秉S金坪管委會主任盧秉宇對記者透露說。
管委會招人了
管委會成立后，兩國政府只是任命了管委會班子成員，而管委會的工作人員，則向社會公開招聘。特區(qū)管委會需要什么樣的人才？
2012年10月17日，“遼寧省對朝黃金坪、威化島經(jīng)濟區(qū)管委會”公開招聘工作人員。記者從其招聘公告中了解到，招聘公告是通過遼寧省人事局的官網(wǎng)——遼寧省人事考試網(wǎng)發(fā)布的；考核工作則由遼寧省人力資源和社會保障廳同招聘單位組織；最終被正式聘用的人員，按規(guī)定享受事業(yè)單位工資加補貼的相關(guān)待遇。
據(jù)介紹，此次招聘包括管委會下屬的財政局、招商促進局、規(guī)劃建設(shè)局、辦公室、稅務(wù)局，具體崗位包括負責(zé)投融資相關(guān)業(yè)務(wù)管理的投融資崗，負責(zé)招商引資工作的招商引資崗，負責(zé)規(guī)劃管理相關(guān)工作的規(guī)劃管理崗，負責(zé)電力管理相關(guān)工作的電力管理崗，負責(zé)環(huán)境管理相關(guān)工作的環(huán)境管理崗，負責(zé)稅政，稅收征管的稅收管理崗和負責(zé)法律顧問、辦公室綜合工作的文員崗及秘書崗。
“萬事俱備，只欠東風(fēng)。這個東風(fēng)就是投資者�！痹谖挥邳S金坪島陸地相連的丹東浪頭鎮(zhèn)，記者遇到一位來丹東實地考察和了解中朝特區(qū)投資環(huán)境及政策的人士，他說特區(qū)現(xiàn)在還沒有想象中的熱火朝天的開發(fā)建設(shè)場景，甚至還有點冷清，但“相信這里很快就會變成一塊經(jīng)貿(mào)往來的投資熱土”。
從2010年5月中朝兩國元首在北京首次就中朝經(jīng)濟區(qū)合作達成共識，到2012年秋天黃金坪經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)正式啟動，兩年多的時間里，中朝經(jīng)濟區(qū)一直是世界輿論的熱點和焦點：從最初的驚嘆、猜測，到后來的擔(dān)憂、質(zhì)疑，再到現(xiàn)在的欽佩、追捧，中朝經(jīng)濟區(qū)合作在世人復(fù)雜多變的注視和眼光中穩(wěn)健推進，為世界各國之間的經(jīng)貿(mào)合作，探索和開創(chuàng)了一種全新模式。
匯聚了中朝兩國領(lǐng)導(dǎo)人膽識和智慧的中朝經(jīng)濟區(qū)國際化戰(zhàn)略，不僅符合兩國人民的愿望和利益，進一步增強兩國人民之間的深厚友誼；同時，作為中朝合作共同開發(fā)和共同管理的首個經(jīng)濟區(qū)，黃金坪經(jīng)濟區(qū)將會成為中朝經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)、世界各國經(jīng)貿(mào)合作的平臺。
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